Telecom en Venezuela: ya se puede vender; invertir, solo firmarlo
OFAC autorizó negociar contratos contingentes de inversión telecom en Venezuela. Qué habilita, qué deja fuera y cómo se documenta la diligencia previa.
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El 21 de agosto de 2026 la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) emitió la Licencia General 62, que autoriza negociar y firmar contratos contingentes de nueva inversión en el sector de telecomunicaciones de Venezuela —incluidos CONATEL y CANTV— siempre que la ejecución de esos contratos quede expresamente condicionada a una autorización separada de OFAC (OFAC, 2026). El mismo día salió la GL 61, de suministro de bienes y servicios.
Firmar no es ejecutar, y ahí está todo el instrumento
El texto define «contrato contingente» en sentido amplio: contratos ejecutorios, facturas pro forma ejecutorias, acuerdos en principio, ofertas susceptibles de aceptación —como propuestas a licitaciones públicas— y memorandos de entendimiento vinculantes. Y autoriza de forma explícita los pasos previos: diligencia debida comercial, legal, técnica, de seguridad y ambiental (OFAC, 2026).
Lo que no autoriza pesa igual. Quedan fuera las transacciones que involucren personas ubicadas en Rusia, Irán, Corea del Norte, Cuba o China, y las entidades que sean propiedad, estén controladas o formen coempresa con ellas. La exclusión alcanza a la contraparte, no solo al equipo instalado. Tampoco desbloquea bienes ni releva del cumplimiento ante la FCC, el comité de evaluación de participación extranjera en el sector de telecomunicaciones de EE. UU. y el BIS. Del lado venezolano no entrega nada: CONATEL mantiene que quien migre tecnología o amplíe zonas de cobertura debe tramitar la modificación de su habilitación (CONATEL, 2026).
Dos licencias que reparten dos negocios distintos
Aquí conviene despejar la pregunta obvia: si no se puede ejecutar, ¿dónde está el negocio? Está repartido entre las dos licencias, y por eso son dos y no una.
La 61 —hoy 61A— autoriza el suministro de bienes, tecnología, software y servicios para instalación, mantenimiento, reacondicionamiento, reparación, actualización, operación y soporte de telecomunicaciones, incluidas transacciones con CONATEL, CANTV y Movilnet. La lista de ejemplos que publicó OFAC es larga y concreta: equipos de acceso de banda ancha, componentes y repuestos; arrendamiento de capacidad e infraestructura, incluidos pares de fibra y ancho de banda satelital; conectividad internacional con tránsito IP; software con sus licencias, renovaciones y soporte; servicios en la nube; almacenamiento y respaldo; plataformas de monitoreo y automatización de red; y sistemas de facturación al cliente (OFAC, 2026). Todo eso se ejecuta hoy, sin necesidad de una autorización separada de OFAC —lo que no releva de los permisos que puedan exigir otras agencias federales, como el BIS.
Lo que la 61 no autoriza es formar nuevas coempresas u otras entidades en Venezuela para desarrollar o invertir en el sector (OFAC, 2026). Ese es el gozne. La 61A deja trabajar sin tomar posición; la 62 deja negociar la posición sin ejecutarla. El negocio de la 62, entonces, no es la obra: es la opción. Llegar con la diligencia cerrada y el contrato firmado al día en que salga la autorización separada, en lugar de empezar ese día. Y esa autorización no es automática: en el precedente del sector energía, OFAC ya advirtió que evaluará caso por caso las solicitudes de licencia específica para ejecutar contratos contingentes, conforme a prioridades de política exterior y seguridad nacional (OFAC, 2026). La opción se gana con expediente.
Un marco que se movió seis días después
El 27 de agosto OFAC enmendó ocho licencias venezolanas —entre ellas la 61, que pasó a 61A— y eliminó la exigencia de que esos contratos se rijan por la ley de un estado de EE. UU.; se conserva que las disputas se ventilen en EE. UU., Reino Unido, Francia o Singapur (OFAC, 2026). La 62 no fue enmendada. El modelo tampoco es inédito: desde marzo la GL 49A hace lo equivalente para petróleo, gas, petroquímica y electricidad (OFAC, 2026). La lectura operativa es incómoda pero simple: la plantilla contractual que alguien redactó la semana pasada puede estar citando una versión que ya no rige.
Bajo la 62, lo que se monta es el expediente
Cuatro cosas, en este orden.
- Cláusula de contingencia con el condicionamiento expreso a autorización separada de OFAC, verificando la versión de la licencia vigente el día de la firma y no el día en que se armó la plantilla.
- Cadena de propiedad de cada contraparte documentada hasta el beneficiario final, contra la exclusión del literal (b)(1).
- Barrido de las cinco materias de diligencia que la propia licencia enumera —comercial, legal, técnica, de seguridad y ambiental—, tratadas como una lista de cierre y no como una sola opinión técnica: lo que quede sin cubrir es alcance autorizado que se dejó sin usar.
- Captura del expediente en el asiento de la operación —fecha, contraparte, materia, alcance y versión de la licencia aplicable—, no reconstruido después.
El contador que corre es de diez años
Este hecho no admite una medición nuestra: no hay consumo que recortar ni curva que aplanar, y traer indicadores de otro dominio sería cambiarle el tema al artículo. La medición que corresponde es la que impone el propio instrumento. El 31 CFR 501.601 exige llevar registro completo y exacto de cada transacción sujeta al capítulo, se efectúe o no bajo licencia, disponible para examen por al menos diez años desde la fecha de la transacción (eCFR, 2026).
De ahí salen tres indicadores, todos de cobertura y plazo. Primero, el porcentaje de actos de diligencia registrados con el juego completo de campos y capturados el mismo día del acto, contra la línea base del 21 de agosto de 2026, fecha desde la cual la actividad quedó autorizada. Segundo, el porcentaje de contrapartes con cadena de propiedad documentada hasta beneficiario final. Tercero, cuántas de las cinco materias de diligencia autorizadas están efectivamente cubiertas en el expediente de cada activo evaluado. El monitoreo se sostiene con una revisión mensual del expediente contra el listado de licencias vigentes en el portal de OFAC, porque la versión aplicable es un dato que cambia y el registro tiene que resistir diez años de examen.
Fuentes
- OFAC — General License No. 62: Authorizing Negotiations of and Entry Into Contingent Contracts for Investment in the Telecommunications Sector of Venezuela
- OFAC — FAQ 1266: What activities does Venezuela General License (GL) 61 authorize?
- OFAC — FAQ 1244: cómo evaluará OFAC las licencias específicas para ejecutar contratos contingentes
- OFAC — Issuance of Venezuela-related General Licenses and Associated Frequently Asked Question (21/08/2026)
- OFAC — Issuance of Amended Venezuela-related General Licenses and Associated Frequently Asked Questions (27/08/2026)
- OFAC — FAQs 1267 y 1268 sobre ley aplicable y foro de resolución de disputas
- OFAC — Issuance of Venezuela-related General Licenses and Amended FAQs (13/03/2026), incluye GL 49A
- eCFR — 31 CFR 501.601: Records and recordkeeping requirements
- CONATEL — Conatel en Canaemte: Venezuela seguirá trabajando en 2026 para reducir la brecha digital
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